Разговор о защите промышленного объекта от беспилотников обычно начинают с оборудования. На практике начинать нужно с другого документа — с акта категорирования. Именно присвоенная объекту категория потенциальной опасности определяет, какие меры для него обязательны, а какие остаются на усмотрение руководителя.
Разберём постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2024 года № 258. Это действующий нормативный акт, официально опубликованный, и требования по противодействию беспилотным аппаратам в нём сформулированы прямым текстом — вплоть до перечисления конструктивных типов пассивной защиты.
На какие объекты распространяется
Постановление утверждает требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
Перечень категорий объектов в пункте 1 требований широкий. В него входят важные государственные объекты, подлежащие охране войсками национальной гвардии; критически важные, стратегические, режимные и потенциально опасные объекты; предприятия оборонно-промышленного комплекса; производства, связанные с оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения, токсичных и химически опасных веществ; объекты микробиологической промышленности; градообразующие предприятия, нарушение работы которых существенно снизит условия жизнедеятельности населения; а также объекты, где расположены здания повышенного уровня ответственности либо возможно одновременное пребывание более 5 тысяч человек.
Важная оговорка из пункта 2: требования не распространяются на объекты, для которых антитеррористическая защищённость установлена иными актами Правительства. По этой причине объекты топливно-энергетического комплекса живут по собственной нормативной рамке — её мы разбираем в отдельном материале.
Категорирование: три категории и правило наивысшего показателя
Пункт 12 требований устанавливает три категории потенциальной опасности.
Высокая категория «В» — объекты, на которых в результате совершения террористического акта прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, составит более 300 человек; либо объекты, где возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составит 500 млн рублей и более.
Средняя категория «С» — прогнозируемое количество пострадавших от 50 до 300 человек; либо возможный ущерб от 500 тыс. до 500 млн рублей.
Низкая категория «Н» — количество пострадавших не превысит 50 человек; либо возможный ущерб составит менее 500 тыс. рублей.
Здесь принципиальна норма пункта 13, которую в пересказах регулярно теряют: категория присваивается по наивысшему количественному показателю любого из критериев. Достаточно одного. Автоматизированное производство с небольшим числом персонала, но дорогостоящим оборудованием попадает в высокую категорию по одному лишь прогнозируемому ущербу, независимо от численности смены.
Отдельно урегулированы крупные объекты. Объект общей площадью 5 гектаров и более и размещённые на его территории производственные площадки категорируются как отдельные объекты, а категория крупного объекта определяется по наибольшему значению категорий его площадок.
Категорирование проводит комиссия под председательством руководителя объекта, в срок не более 30 рабочих дней со дня её создания. В состав по согласованию включаются представители территориального органа безопасности, МЧС, Росгвардии либо подразделения вневедомственной охраны и уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Пункт 17 допускает привлечение к работе комиссии экспертов без права голоса — в том числе представителей организаций, специализирующихся на инженерно-технических средствах охраны и на проектировании комплексных систем безопасности.
Рубежи обнаружения и защиты
Постановление вводит собственное определение, и оно важно, потому что задаёт язык последующих требований. Согласно пункту 3, рубеж обнаружения и защиты — это:
- первый рубеж — замкнутое ограждение периметра с контрольно-пропускными пунктами и сигнализацией;
- второй рубеж — дополнительное замкнутое ограждение периметра либо замкнутое ограждение внутренней локальной охраняемой зоны с КПП и сигнализацией;
- третий рубеж — внешние стены (ограждения) и входные группы потенциально опасных участков и критических элементов, оборудованные средствами контроля доступа и сигнализацией.
Дальше эти рубежи привязываются к категориям: объект категории «Н» оснащается не менее чем одним рубежом, категории «С» — не менее чем двумя, категории «В» — не менее чем тремя в совокупности.
Пункт 58 добавляет принцип, полезный при проектировании защиты от беспилотников: антитеррористическая защищённость крупного объекта строится дифференцированно, с наращиванием рубежей обнаружения и защиты по направлению к потенциально опасным участкам и критическим элементам. Иначе говоря, норматив сам исходит из того, что равномерно защищать всю площадь нерационально, а усиливать нужно направление на критические узлы.
Требования по беспилотным аппаратам
Это ядро материала. Требования появляются начиная с категории «С» и заметно расширяются для категории «В».
Категория «С» — пункт 56, подпункт «к»
Объект, его потенциально опасные участки и критические элементы оснащаются, в зависимости от особенностей объекта:
- средствами обнаружения — визуальными и акустическими;
- средствами пассивной защиты — в тексте прямо перечислены сетчатые ограждения, экраны, навесы, габионы;
- средствами радиоэлектронной борьбы — средствами подавления или преобразования электромагнитных излучений и сигналов дистанционного управления.
Формулировка охватывает беспилотные воздушные, подводные и надводные суда и аппараты, беспилотные транспортные средства и иные автоматизированные беспилотные комплексы.
Обратите внимание на два обстоятельства. Первое: пассивная защита названа прямо и с перечислением конструктивных типов — это не рекомендация отраслевой ассоциации, а текст постановления. Второе: пассивная защита и средства радиоэлектронной борьбы перечислены через запятую как элементы одного набора мер, а не как альтернативы друг другу.
Категория «В» — пункт 57
Для высокой категории требования расширяются в четырёх направлениях.
Подпункт «и» повторяет набор для категории «С» — обнаружение, пассивная защита, радиоэлектронная борьба — и добавляет к нему «и при необходимости вооружённой борьбы с беспилотными аппаратами». Требование распространяется в том числе на внутренние локальные охраняемые зоны, потенциально опасные участки и критические элементы.
Подпункт «о» — создание в составе охраны отдельной группы либо возложение на группу быстрого реагирования функций по пресечению попыток совершения террористического акта в отношении объекта с использованием беспилотных аппаратов.
Подпункт «р» — отработка оперативного взаимодействия с соответствующими подразделениями органов безопасности при осуществлении мероприятий по предотвращению террористических атак с использованием беспилотных аппаратов.
Подпункт «с» — проведение плановых учений по действиям военнослужащих и сотрудников, осуществляющих охрану объекта, по сигналам тревоги и при террористических угрозах и атаках, в том числе с использованием беспилотных аппаратов.
То есть для объекта высокой категории норматив требует не только техники, но и организационного контура: подготовленной группы, отработанного взаимодействия с органами безопасности и регулярных учений.
Как это читается при подготовке техзадания
Из текста постановления вытекает несколько практических следствий.
Обнаружение и противодействие разделены. Норматив перечисляет средства обнаружения, пассивную защиту и средства радиоэлектронной борьбы как разные позиции. Комплекс, закрывающий только одну из них, требованию не удовлетворяет.
Пассивная защита не заменяется радиоэлектронной борьбой и наоборот. Это следует прямо из построения фразы. С инженерной точки зрения логика та же: подавление не действует на аппараты без радиоканала управления, а физическая конструкция не зависит ни от электропитания, ни от помеховой обстановки. Требования к проектированию защитных ограждающих конструкций от беспилотных аппаратов установлены сводом правил СП 542.1325800.2024, введённым в действие 26 января 2025 года.
Формулировка «в зависимости от особенностей объекта» — не лазейка, а указание на проектную работу. Конкретный состав средств определяется исходя из характеристик объекта, и обосновывать его придётся перед комиссией.
Группа реагирования нуждается в данных. Требование пункта 57 создать группу с функцией пресечения атак беспилотных аппаратов имеет смысл только при наличии целеуказания: тип аппарата, курс, высота, дальность, расчётная точка. Без этого группа ищет цель визуально, а подлётное время малоразмерного аппарата такой роскоши не оставляет.
Сроки уже поджимают. Пунктом 3 самого постановления установлено, что ранее оформленные паспорта безопасности действуют в течение трёх лет со дня их утверждения. Постановление подписано 1 марта 2024 года — для многих предприятий цикл переоформления паспорта и приведения объекта в соответствие идёт прямо сейчас.
Критерий достаточности
Отдельно стоит держать в голове пункт 60. Система антитеррористической защищённости объекта считается достаточной, если все его потенциально опасные участки и критические элементы оборудованы инженерно-техническими средствами охраны и обеспечены надлежащим видом охраны, способным эффективно противодействовать наиболее вероятным террористическим угрозам по наиболее негативному сценарию до момента прибытия и развёртывания сил реагирования.
Это и есть критерий, по которому оценивают результат. Не количество установленных устройств, а способность отработать наиболее негативный сценарий до прибытия сил реагирования. Применительно к беспилотной угрозе это означает, что оценивать проект нужно по наихудшему для него случаю: цель без радиоканала управления, на малой высоте, в сложной помеховой обстановке.
Наша роль
АО «КОНТУР БЕЗОПАСНОСТИ» проектирует и внедряет комплексы защиты от беспилотных аппаратов на базе программной платформы Kaspersky Antidrone, оборудования обнаружения и противодействия, а также защитных ограждающих конструкций собственного производства.
В части, касающейся пункта 57, разграничим зоны ответственности прямо: мы обеспечиваем целеуказание и модульные платформы. Решение о применении и само применение средств поражения относятся к компетенции Росгвардии либо подразделения охраны объекта, в рамках их полномочий.
Состав оборудования и точки установки определяются по результатам предпроектного обследования территории объекта.
Источники
- Постановление Правительства РФ от 01.03.2024 № 258 — полный текст на портале Правительства России
- Официальная публикация постановления на портале правовой информации
- Раздел III требований — постатейная разбивка
Нормативные документы: постановление Правительства РФ от 01.03.2024 № 258; Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; СП 542.1325800.2024 «Защитные ограждающие конструкции от беспилотных летательных аппаратов. Правила проектирования» (приказ Минстроя России от 25.12.2024 № 910/пр); СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия».
Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. Применимость требований к конкретному объекту определяется по результатам категорирования.
Kaspersky и Kaspersky Antidrone — товарные знаки АО «Лаборатория Касперского». АО «КОНТУР БЕЗОПАСНОСТИ» является официальным интегратором решения.
Защитные ограждающие конструкции и средства кинетического устранения являются самостоятельными решениями компании.
Средства радиоэлектронного подавления и кинетического устранения применяются исключительно при наличии разрешения уполномоченных органов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
