Нефтеперерабатывающий завод, электростанция и магистральный трубопровод не подчиняются общим требованиям к антитеррористической защищённости промышленных объектов. У топливно-энергетического комплекса собственная нормативная рамка, выстроенная отдельным федеральным законом.
Разберём, как она устроена, что из требований доступно открыто, а что нет, и какие практические следствия из этого вытекают при проектировании защиты от беспилотных аппаратов.
Почему ТЭК регулируется отдельно
Основной документ — Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Он устанавливает организационные и правовые основы обеспечения безопасности объектов ТЭК, за исключением объектов атомной энергетики, которые имеют собственное регулирование.
Требования к обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК устанавливаются в соответствии со статьёй 7 закона. Действующий акт — постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046. Требования обязательны для выполнения субъектами ТЭК независимо от вида деятельности и формы собственности и распространяются в том числе на линейные объекты.
Обособленность рамки подтверждается и с другой стороны. Постановление Правительства № 258 от 1 марта 2024 года, устанавливающее требования для промышленных объектов Минпромторга, в пункте 2 прямо исключает из-под своего действия объекты, требования к антитеррористической защищённости которых утверждены иными актами Правительства. Объекты ТЭК как раз из этой категории.
Практический вывод для заказчика и поставщика: ссылаться в техническом задании по объекту ТЭК на постановление № 258 некорректно. Это распространённая ошибка, и она обесценивает документ.
Категорирование объектов ТЭК
Порядок установлен статьёй 5 ФЗ-256. При категорировании учитываются:
- является ли объект критически важным для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно-энергетического комплекса;
- масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте;
- наличие критических элементов объекта;
- наличие потенциально опасных участков объекта.
Категорирование проводит комиссия по категорированию в порядке и сроки, установленные Правительством. По результатам объекту присваивается высокая, средняя либо низкая категория опасности — либо категория не присваивается вовсе. Последний вариант отличает схему ТЭК от схемы промышленных объектов, где категория присваивается всегда.
Перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, утверждается антитеррористической комиссией субъекта Российской Федерации по представлению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта. Информация об объектах, которым категория присвоена или не присвоена, а также о не подлежащих категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса.
Конкретные количественные критерии отнесения объекта к той или иной категории устанавливаются Правительством. Здесь необходима честная оговорка: в открытых источниках приводятся числовые пороги, однако проверить их по действующей редакции первоисточника не представляется возможным, поскольку содержание требований, утверждённых постановлением № 1046, в полном объёме публично не размещается. Ориентироваться следует на акт категорирования и паспорт безопасности конкретного объекта, а не на цифры из отраслевых публикаций.
Что определяет уровень защиты
Присвоенная категория опасности влияет не только на состав технических средств, но и на организацию физической защиты. Статья 9 ФЗ-256 задаёт систему физической защиты объектов, и ограничения по привлечению охранных организаций дифференцированы:
- для объектов высокой категории опасности могут привлекаться только охранные организации, учреждённые субъектами ТЭК, являющимися головными организациями;
- для объектов средней категории допускается привлечение частных охранных организаций, соответствующих специальным требованиям;
- для объектов низкой категории и объектов без присвоенной категории — без дополнительных ограничений.
Отдельно статьёй 9.1 закона урегулирована ведомственная охрана организаций топливно-энергетического комплекса.
Для проектирования защиты от беспилотных аппаратов это существенно: субъект, которому предстоит реагировать на воздушную угрозу, у объектов разной категории разный, и организационный контур выстраивается по-разному.
Ответственность
Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК образует состав административного правонарушения по статье 20.30 КоАП РФ. С 1 марта 2024 года санкции дифференцированы по категории объекта: для объектов высокой категории опасности предусмотрены повышенные размеры штрафов, вплоть до дисквалификации должностного лица на срок от одного года до трёх лет.
Уголовная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК предусмотрена статьёй 217.1 УК РФ.
Наличие уголовной статьи — существенное отличие рамки ТЭК от общепромышленной и объясняет, почему службы безопасности объектов ТЭК подходят к вопросу заметно строже.
Отраслевая специфика при защите от беспилотников
Нормативные требования задают рамку, но инженерная задача на объектах ТЭК имеет собственные особенности. Они вытекают из характера самих объектов, а не из текста документов.
Площадь. Нефтеперерабатывающий завод или крупная электростанция занимают десятки гектаров. Равномерно защитить всю площадь физическими конструкциями невозможно и не нужно — защищаются критические элементы, перечень которых определяется при категорировании.
Линейные объекты. Магистральные трубопроводы и линии электропередачи протяжённостью в сотни километров не имеют периметра в привычном смысле. Здесь работает иная логика: защита узловых сооружений плюс мониторинг воздушной обстановки на региональном уровне, а не пообъектно.
Радиообстановка. Промышленная площадка насыщена собственными источниками радиоизлучения — технологической связью, телеметрией, системами управления. Это влияет и на эффективность радиочастотного обнаружения, и на возможность применения средств подавления без нарушения работы технологических систем. Вопрос электромагнитной совместимости решается на стадии проектирования, а не после монтажа.
Последствия. На объектах с обращением углеводородов последствия определяются не массой полезной нагрузки аппарата, а тем, во что он попал. Это смещает акцент проектирования: значение имеет не столько дальний рубеж обнаружения, сколько гарантированная защита конкретных узлов.
Непрерывность процесса. Монтаж и пусконаладка на действующем производстве планируются под технологический регламент и, как правило, привязываются к плановым остановам.
Пассивная защита
Требования к проектированию защитных ограждающих конструкций от беспилотных летательных аппаратов установлены сводом правил СП 542.1325800.2024, утверждённым приказом Минстроя России от 25 декабря 2024 года № 910/пр и введённым в действие 26 января 2025 года. Свод разработан НИУ МГСУ и является первым документом такого рода.
Свод описывает улавливающие сетчатые конструкции, защитные тросовые конструкции и противоосколочные элементы. Функциональное требование сформулировано альтернативно: конструкция должна обеспечивать либо бесконтактный подрыв взрывчатого вещества ограниченной массы без разрушения защищаемого здания за счёт блокировки подлёта, либо предотвращение поражения объекта и людей осколками и кумулятивной струёй. Нагрузки рассчитываются по СП 20.13330.2016, включая особые — падение аппарата и взрыв на нём.
В отличие от требований по антитеррористической защищённости объектов ТЭК, этот свод правил открыт и доступен для изучения.
Практические следствия
Из устройства нормативной рамки вытекает несколько вещей, полезных при подготовке технического задания.
Отправная точка — акт категорирования и паспорт безопасности объекта, а не отраслевые публикации с цифрами. Требования дифференцированы по категории, и без неё разговор о составе средств беспредметен.
Ссылки на нормативные документы нужно проверять на применимость. Постановление № 258 к объектам ТЭК не относится. Ошибка в ссылке в техническом задании создаёт уязвимость при обжаловании закупки.
Требования ПП № 1046 обсуждаются с эксплуатантом, а не берутся из открытых источников. Поставщик, свободно оперирующий содержанием этого документа в публичных материалах, вызывает вопросы, а не доверие.
Организационный контур проектируется вместе с техническим. Кто именно реагирует на воздушную угрозу, зависит от категории объекта и вида охраны, и техническое решение должно давать этому субъекту пригодные для работы данные.
Наша роль
АО «КОНТУР БЕЗОПАСНОСТИ» проектирует и внедряет комплексы защиты от беспилотных аппаратов на базе программной платформы Kaspersky Antidrone, оборудования обнаружения и противодействия и защитных ограждающих конструкций собственного производства. В части средств кинетического устранения мы обеспечиваем целеуказание и модульные платформы; решение о применении и само применение относятся к компетенции Росгвардии либо подразделения охраны объекта, в рамках их полномочий.
Состав оборудования, точки установки и перечень работ определяются по результатам предпроектного обследования территории объекта с учётом присвоенной категории опасности и перечня критических элементов.
Источники
- Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ в действующей редакции
- Статья 5 ФЗ-256 — категорирование объектов ТЭК
- Постановление Правительства РФ № 1046 от 03.08.2024 — предмет регулирования
- Обзор государственного контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК
- Постановление Правительства РФ от 01.03.2024 № 258 — пункт 2 об исключениях
Нормативные документы: Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ; постановление Правительства РФ от 03.08.2024 № 1046; статья 20.30 КоАП РФ; статья 217.1 УК РФ; СП 542.1325800.2024 (приказ Минстроя России от 25.12.2024 № 910/пр); СП 20.13330.2016.
Материал носит информационный характер и не является юридической консультацией. Применимые к конкретному объекту требования определяются по результатам категорирования и содержатся в паспорте безопасности объекта.
Kaspersky и Kaspersky Antidrone — товарные знаки АО «Лаборатория Касперского». АО «КОНТУР БЕЗОПАСНОСТИ» является официальным интегратором решения.
Защитные ограждающие конструкции и средства кинетического устранения являются самостоятельными решениями компании.
Средства радиоэлектронного подавления и кинетического устранения применяются исключительно при наличии разрешения уполномоченных органов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
